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关于平武县2020年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2021-12-31 09:34文章来源: 审计局
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(2021年9月15日在平武县第十八届人大常委会第五十七次会议上)

平武县审计局局长   徐成

 

 主任、各位副主任、各位委员:

 按照有关法律规定和县人大常委会安排,我受县人民政府委托,现将2020年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下,请予审议。

 去年以来,县审计局坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神,按照县委审计委员会部署,全面落实“把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局”要求,紧扣全县中心工作,依法履行审计监督职责,共审计和调查单位17个,查出违规问题金额3652.72万元、管理不规范问题金额1997.26万元、促进财政增收节支3716.36万元、提交审计报告、信息等39篇。审计结果表明,在县委、县政府的坚强领导下,全县各级各部门不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实县委的重大决策部署,认真执行县人大的有关决议,以非常之举、超常之力统筹疫情防控和经济社会发展,实现了经济回升、稳定向好的良好局面。

 ——经济持续稳定恢复,财政收入持续增长。全年实现一般公共预算收入2.96亿元,同比增长3.75%;全县新增减税降费3154万元;固定资产投资同比增长3.8%;新争取地方政府债券9796万元;持续提升基层财政保障能力、兜牢“三保”底线,有力支持经济社会高质量发展。

 ——三大攻坚战取得决定性成就。继续加强涉农资金统筹整合,持续增加资金投入,切实巩固脱贫攻坚成果;投入4696万元支持生态环境改善,加快推进美丽平武建设;严格政府债务管理,深入推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”,政府债务风险总体可控。

 ——民生福祉保障水平持续增进。全县民生支出15.29亿元,筹集资金扎实办好40件民生实事,有力支持重大疫情防控、应急物资保障和公共卫生体系建设;巩固完善城乡居民基本养老保险制度,持续加大困难群众救助投入;深化医药卫生体制改革,人民生活得到切实保障。

 ——审计整改力度进一步加大。县审计局充分发挥审计机关“查病、治已病、防未病”的作用,坚持督促被审单位边审边改,把整改责任、时限落到实处。截至目前,去年审计提出的问题,除个别因履行相关手续或特殊原因无法短期内整改外,其余均已整改。审计机关将持续跟进,督促加快整改。

一、财政审计情况

(一)县级预算执行及决算(草案)审签审计情况

 审计了财政局具体组织的县级预算执行和编制县级决算草案情况。2020年,县级一般公共预算收入29573万元,一般公共预算总支出242162万元;县级政府性基金收入12343万元,政府性基金支出40795万元;县级国有资本经营收入200万元,支出200万元;县级社会保险基金收入11025万元、支出3874万元。审计结果表明,财政局全面落实县委、县政府决策部署,切实保障重点支出,全面实施绩效管理,着力防范化解风险,全县财政平稳运行,县级预算执行情况总体较好。发现的主要问题:

 一是预算批准下达不及时。2020年革命老区项目资金147万元、2020年重点生态功能区转移支付项目资金775.26万元未按财政部规定在2020年6月30日前落实到具体单位;超过30日下达稻谷目标价格补贴资金8.69万元。

 二是收入预算管理不到位。预算编制不完整,未将污水处理费收入纳入地方政府性基金预算管理;应缴未缴投融资专户资金利息收入37.88万元;非税收入3554.18万元未及时缴入国库。

 三是支出预算执行不严格。财政其他环节暂付款清理消化不够到位;粮油等专项资金618.87万元闲置一年以上未使用;少预算残疾人居家灵活就业资金108.9万元;县民政局未按规定发放惠民惠农财政补贴资金6.58万元。

 四是财政账户管理不规范。县自然资源局未取消过渡性账户,实现非税收入直接上缴财政。

 五是债务管理存在薄弱环节。地方政府隐性债务化解未达到目标任务要求;部分债券资金项目未取得施工许可证开工建设。

 六是落实“过紧日子”要求不够到位。

 同时,对2020年新增财政直达资金进行了持续跟踪审计。结果表明,新增财政资金在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转及重大基础设施建设等方面发挥了重要作用。直达机制成效明显,但也发现存在部分基础设施项目推进较为缓慢、部分直达资金未按规定直接支付给第三方和直达资金监控系统反映数据不准确等问题。

 (二)全覆盖及乡镇财政决算审计情况

 按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实现审计全覆盖的实施意见》的相关要求,着力构建全面覆盖的审计工作格局,对我县130个一二级预算单位全覆盖数据分析,对部分单位预算编制、贯彻落实过紧日子、执行财经纪律、预算绩效管理、往来款清理等事项进行了现场审计和重点核查。

 审计发现的问题:一是部门预决算编制方面存在木座藏族乡等15个单位未将财政款76.23万元缴入国库或财政专户等问题;二是贯彻落实过紧日子要求方面存在水晶镇等35个单位2020年具有一般性支出性质的“办公费、培训费、办公设备购置”等14个科目决算压减率低于10%,豆叩羌族乡等22个单位2020年“三公经费”决算压减率低于3%、大桥镇等14个单位涉及惠民惠农财政补贴类资金共计560.46万元尚未清理盘活等问题;三是执行财经纪律方面存在白马藏族乡、虎牙藏族乡等7个单位货币资金管理不规范、豆叩羌族乡等12个单位资产管理方面不规范等问题;四是其他方面还存在江油关镇等34个单位往来款长期挂账未进行清理、古城镇人民政府账务核算不规范、账实不符等问题。

 对平武县原南坝镇人民政府2019年度财政决算进行了审计。审计结果表明,原南坝镇人民政府基本能够按照相关规定组织本单位预算执行。但遵守财经制度还不够严格,预算执行质效有待提高。发现的问题:一是预算管理方面存在滞留非税收入26.51万元,决算编制失真等问题;二是资金管理方面存在挤占通村路建设等专项资金27.61万元,超2年以上项目资金未清理盘活等问题;三是财务核算方面存在未实行国库集中支付9.06万元,往来款项长期未清理,财政资金146.11万元长期外借不清理等问题;四是执行财经纪律方面存在公务接待管理不符合规定,未履行公务接待审批程序执行一事一结制度,涉及资金5.94万元等问题。

 二、重大政策措施落实跟踪审计情况

 聚焦深化“放管服”改革、优化营商环境、激活市场主体活力,重点选择具有全局性、关键性的重大经济政策措施,开展落实情况跟踪审计。

(一)治理“乱收费”、减轻企业负担审计情况

 按照李克强总理年初提出的在全国范围内开展涉企违规收费专项检查相关要求,重点关注擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等。审计发现的主要问题:平武县不动产登记中心违规收取小微企业不动产登记费0.17万元、平武县公安局拖欠北京市科瑞讯科技发展股份有限公司账款0.57万元、平武县响岩镇人民政府拖欠灾后重建新场镇居民地基处理工程款30.89万元、平武县光大国有投资(集团)有限公司未及时退还投标保证金0.7万元。

(二)优化营商环境审计情况

 结合各专业审计持续关注优化营商环境政策落实情况,跟踪的重点是提升政务服务水平、规范行政审批行为、营造公平竞争环境、切实减轻企业负担等。审计发现的主要问题:残疾人法律救助申请、建设工程竣工验收消防备案、公证员执业证换发等24个政务服务项目未在规定时间内完成承接、平武县公安局1个行政许可事项未按规定及时取消等。

 三、重点专项资金和重大投资项目审计情况

(一)重点专项资金审计方面

 1.为促进学前教育债务资金规范管理,确保学前债券资金发挥最大效益,对平武县2017年1月至2020年6月学前教育地方政府债券资金使用情况进行了专项审计调查。审计结果表明,平武县采取有效措施,多方筹措资金,支持乡镇中心幼儿园的新(改)建项目建设,极大提升了平武县学前教育的办学水平,有效促进了学前教育事业健康快速的发展。审计发现的主要问题:平武县水晶镇幼儿园新建项目建设进度缓慢、部分项目先开工后取得施工许可证等。

 2.为保障国家粮食安全,积极推进高标准农田建设、推动“藏粮于地”战略落实,对平武县高标准农田建设管理和利用情况进行了专项审计调查。审计结果表明,2011年以来,平武县加大资金投入,全力推进高标准农田建设。但在面积认定、建设质量、防止耕地“非粮化”、工程建设管理、资金分配管理、管护工作等方面还存在一些问题,需要纠正和规范。

(二)重大投资项目跟踪审计方面

 为深入贯彻落实投资审计“三个转变”工作新要求,着力搭建“1+N+X”点线面结合的投资审计工作新框架,推动我县投资审计转型发展取得新成效,开展了市县重点项目新开工准备情况专项审计调查和县重点项目续建推进情况专项审计调查。发现平武县城市生活垃圾处理厂二期工程、平武县人民医院平通院区建设等项目中存在建设进度滞后、资金筹集不到位、参建单位履职履约不到位、建设用地手续不完备、项目相关信息资料管理不规范等问题。

 (三)“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建2020年度跟踪审计方面

 对“8·8”九寨沟灾后重建规划实施、重建支持政策措施落实、重建资金筹集分配使用、灾后重建项目建设管理和投资绩效等实施了全过程跟踪审计。审计发现的主要问题:平武县白马中心敬老院灾后重建项目、平武县林区道路建设项目、平武县山洪灾害非工程措施项目等存在用地手续不完备、超概算投资、资金筹措不到位、拖欠企业账款等问题。

  四、审计建议

 (一)进一步加强财政管理工作。财政部门应严格遵守《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定,科学编制预算,确保全面、真实、准确地反映本级预算收入和预算支出;加强财政总预算会计核算管理,保证账务核算的真实性和严肃性;加大对项目主管单位的资金监管力度,督促项目主管单位合理安排资金,强化预算执行,提高财政资金使用绩效。

 (二)进一步加强县级单位和乡镇财务管理。各单位应严格执行财务管理制度,规范固定资产的管理,严格执行“八项规定”精神;进一步加强对乡镇财务管理和监督,严肃财经纪律,从制度上规范乡镇财务收支行为和领导干部履行经济职责的行为,加强对专项资金使用过程的监管,提高专项资金使用效益。推进党风廉政建设,促进乡镇财政健康、规范、有序发展。 

 (三)进一步加强固定资产投资管理。各单位应强化建设单位职责意识,从加强项目前期工作、加强施工现场管理、建立健全内控制度、依法依规管理使用项目资金、强化项目建设质量和后期管理等方面入手,规范使用项目资金、及时办理项目竣工决算、加强项目资产管理,充分发挥项目的经济收益和社会效益,推动全县政府投资项目管理规范化、制度化。

 (四)进一步加强审计整改。审计机关要紧紧围绕全县中心工作,依法履行审计职责,主动作为,认真督促审计整改工作。对审计查出的问题,分析问题原因,提出操作性强的对策建议,督促及时整改,推动完善制度、强化管理、堵塞漏洞,认真落实整改主体责任,按项、按条督促追踪,实现审计督促整改与被审计单位自我整改的良性互动,形成各部门、各单位自觉接受审计监督,积极协助配合审计机关开展工作的良好氛围。

 本报告反映的主要问题,其具体情况以附件印送各位委员,并依法向社会公告相关审计结果。审计指出问题后,县政府已责成相关部门重点督查,有关单位和部门要抓紧整改,审计局将加强督促落实,年底前向县人大常委会全面报告整改情况。

 主任、各位副主任、各位委员,我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、对审计工作的重要指示精神,在县委的坚强领导下,自觉接受县人大的指导和监督,坚持依法审计,更加担当作为,确保“十四五”开好局、起好步。

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